L'Articolo 113 del Regio decreto n. 1265 del 1934, che costituisce il Testo unico delle leggi sanitarie, stabilisce al primo comma, lettera d), che la decadenza dell'autorizzazione all'esercizio di una farmacia avviene in caso di chiusura non autorizzata per un periodo superiore a quindici giorni. La giurisprudenza ha precisato che questa norma può essere applicata solo dopo una verifica concreta finalizzata a verificare l'effettiva chiusura della farmacia per il periodo di tempo rilevante.

Come sancito dalla norma, la chiusura deve essere autorizzata dalla competente autorità amministrativa – non più dal prefetto – a seguito di espressa domanda che comporta anche l'obbligo di motivazione.

Tuttavia, è illegittimo il provvedimento che dispone la decadenza dalla titolarità di un farmacista senza che questi abbia avuto la possibilità di difendersi. Questo è quanto affermato dalla recente decisione 6288/2021 del Consiglio di Stato, dove si sostiene che non esiste un principio logico o giuridico che impedisca al privato, destinatario di un atto lesivo dei propri interessi, di comunicare preventivamente con l'amministrazione le ragioni che altrimenti sarebbe costretto a svolgere solo in sede giudiziaria.

La questione sollevata dal Consiglio di Stato deriva dalla vicenda di una farmacista che ha subito la decadenza dalla titolarità della farmacia senza ricevere alcuna comunicazione che le consentisse di interagire con l'amministrazione pubblica prima dell'imposizione della sanzione in questione.